日本中央行政机构的改革

日本以建立“精简、高效和透明的政府”为目标的行政机构改革，已经进入最后阶段。去年6月，日本国会通过了《中央省厅改革基本法》，目前又在加紧审议修改中央省厅改革相关法案，从2001年1月1日起，中央行政机构将以新的面貌开始运行。

日本的行政改革经过了一个酝酿、探讨和争论的漫长过程。早在1964年就成立“临时行政调查会”，就行政改革问题向政府提出了一些建议，但未取得明显的成果。日本经济由高速增长转为低速增长后，财政状况极度恶化，当时的铃木内阁设立了“第二次临时行政调查会”，不仅明确地提出要对一些基本政策进行调整，而且将“重建财政”作为行政改革的重要课题之一。为落实“第二次临时行政调查会”关于推行行政改革的咨询报告，从1987年12月起，日本先后三次设立“临时行政改革推进会议”。1996年自民党复权后，在当年10月进行的众议院选举中，将中央行政机构的改革作为选举公约，承诺要实现中央省厅减半的目标，选举后成立了以桥本首相为首的行政改革会议，制定并在国会通过了“中央省厅改革基本法”，确定了行政改革的基本框架。去年小渊内阁成立后，尽管面临着调整经济政策这一紧迫课题，但仍坚持桥本内阁行政改革会议的基本方向，为具体落实“中央省厅改革基本法”又于今年1月制定了“中央省厅改革大纲”。

行政改革的首要目标是强化内阁机能，突出首相的领导作用，改变权力过于集中于中央官僚的状态，加强政治主导决策。取消现行的总理府，新设内阁府。由首相兼任第一把手的内阁府负责制定国家战略，内阁官房就重大方针政策进行策划。内阁官房不仅统管内阁事务，而且是“最高也是最后的协调机构”。为突出首相的领导作用和政治主导决策，“基本法”不仅规定首相拥有阁僚的任免权和国会解散权以及内阁会议主持权，而且明确规定在内阁会议上首相拥有就重大问题提出自己意见的“发议权”。此外，辅佐首相的“辅佐官”将由现在的3人以内改成5人以内。为处理突发性政策课题，首相秘书官、内阁参事官、内阁调查官的人数可以政令形式决定增加。内阁官房的职员可由首相直接选拔和聘用优秀人才，启用民间人士。为明确内阁对各行政部门的优势地位，内阁除拥有对大臣的任免权外，各省厅次官、局长级干部的任免也需经内阁认可。

为加强内阁职能，内阁府设置由首相和有识人士组成的经济财政咨询会议、综合科学技术会议等审议机构。这些审议机构既是首相的“智囊”，也是最高决策机关。经济财政咨询会议将就宏观经济政策、财政运用管理、预算编制的基本方针以及社会资本的综合规划等进行审议。

为能迅速而有效地适应时代的急剧变化，消除中央行政机构的臃肿和僵化，将日本内阁现有的1府、22省厅改编为1府、12省厅。通产省将更名为经济产业省，大藏省更名为财政省，文部省和科技厅合并为文部科技省。此外，建设、运输、国土等省厅合并为国土交通省，厚生、劳动两省合并为厚生劳动省，环境厅升格为环境省等。

在日本的中央行政机构中，官房（相当于我国的办公厅）和局起着骨干作用。日本行政组织的设置一向遵循“加一减一”的原则，因此，多年来，尽管日本经济规模和政治影响不断扩大，但行政机构并未增加。现在各省厅的官房和局总数为128个（警察厅官房和局的设置是根据警察法另行确定的，加上这一部分，总共134个），到2001年时局级单位将削减到96个，各省厅的局级单位最多不得超过10个。

日本每1000人中有公务员40人（包括特殊法人的职员）。日本公务员在总人口中所占的比例，是法国的1／3，是美国和英国的1／2。自1967年以来的30多年中，日本公务员人数不仅没有增加，反而减少了4万人。尽管如此，《中央省厅改革基本法》规定10年内至少削减10％，而小渊在竞选自民党总裁时将削减目标提高到10年削减20％，自民党和自由党联合执政达成的协议又进一步提高到削减25％，这一削减目标已列入《中央省厅改革大纲》。日本除自卫队以外现有国家公务员85万人，其中有30万人将于2003年邮政公社成立时移转至邮政公社，剩下的大约55万人到2009年必须减为41万人，即要裁减近14万人。